全國人大代表們昨天下午拿到了十二屆全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國民法總則(草案)》審議結(jié)果的報告。這份報告吸納了代表們和其他各方的意見，將限制民事行為能力人的年齡下限從六周歲調(diào)整為八周歲。
之前，在審議民法總則草案時，限制民事行為能力人年齡下調(diào)到六周歲，備受代表們關(guān)注。全國人大常委會委員、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯認(rèn)為，為什么下限調(diào)整為六周歲，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)研，聽一聽專業(yè)人士的意見。比如，應(yīng)該有六周歲、八周歲等兒童的生理、心理調(diào)研數(shù)據(jù)來支撐這一修改。而全國人大代表、浙江省湖州市關(guān)心下一代工作委員會主任沈琪芳認(rèn)為，現(xiàn)在的兒童相比過去，情商和智力確實有了一定的提高，但要考慮到東中西部差別、城鄉(xiāng)差別，在西部或者農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，六周歲的兒童跟過去相比差別不大。
全國人大法律委員會召開會議，對草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，對代表們提出的修改意見逐條研究，盡可能予以采納。根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面的意見，對草案共作了126處修改，其中實質(zhì)性修改55處。草案修改后仍為11章，共207條。
全國人大法律委員會審議結(jié)果報告中提到，一些代表提出，六周歲的兒童雖然有一定的學(xué)習(xí)能力，已開始接受義務(wù)教育，但認(rèn)知和辨識能力仍然不足，在很大程度上還不具備實施民事法律行為的能力，建議改為八周歲為宜;也有的代表建議維持現(xiàn)行十周歲標(biāo)準(zhǔn)不變;還有的代表贊成下調(diào)為六周歲。法律委員會經(jīng)研究，按照既積極又穩(wěn)妥的要求，建議在現(xiàn)階段將限制民事行為能力人的年齡下限修改為八周歲。
全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華解釋說，這一改變對教育系統(tǒng)的影響很大。校園中發(fā)生人身傷害事故時，涉及侵權(quán)責(zé)任的問題。根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條、第三十九條規(guī)定，如果無民事行為能力人在幼兒園和學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，采用的是“過錯推定責(zé)任”原則，也就是說，學(xué)�；蛴變簣@要舉證自己盡到了教育管理責(zé)任，舉證責(zé)任在學(xué)校或幼兒園。“這樣的舉證很難，所以說，對于無民事行為能力人，在校在園期間發(fā)生人身傷害事故，學(xué)�；蛴變簣@基本上都要承擔(dān)責(zé)任，因此說學(xué)校和幼兒園的教育管理責(zé)任很重。”
而限制民事行為能力人在學(xué)�；蛴變簣@受到人身損害，采用的是“過錯責(zé)任”原則。怎么證明學(xué)校或者幼兒園沒有盡到教育管理責(zé)任?這需要受害人去舉證。“誰舉證誰責(zé)任大，原來十周歲(小學(xué)四年級以下)未成年人，是無民事行為能力人，現(xiàn)在改到八周歲，換句話說，對八到十歲的孩子，如果在校在園期間發(fā)生人身損害，學(xué)校承擔(dān)的不再是過錯推定責(zé)任，而是過錯責(zé)任，從法律責(zé)任分配的角度來說，相對減輕了學(xué)校和幼兒園的教育管理職責(zé)。”佟麗華說。
另外，修改后的民法總則草案第二十條規(guī)定：八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。
“也就是說，八歲以上的未成年人在實施包括贈予、獎勵、收入(比如稿費)等純獲利益行為時，不能以未成年人是限制民事行為能力人為由來抗辯。最高人民法院司法解釋曾經(jīng)有過類似規(guī)定，這次法律予以明確，是為了更好地保障未成年人的財產(chǎn)權(quán)利。”佟麗華解釋說。
