成都作為四川區(qū)域發(fā)展的“主干”，超大規(guī)模城市對(duì)社會(huì)治理提出的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。從市級(jí)社會(huì)組織孵化園，街道、社區(qū)孵化培育中心，到社區(qū)發(fā)展基金會(huì)和社會(huì)組織學(xué)院……我市堅(jiān)持將社區(qū)作為社會(huì)治理的切入口，努力搭建社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理“三大平臺(tái)”，探索全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合特大城市治理規(guī)律的社區(qū)發(fā)展治理新路。
搭建培育孵化平臺(tái)
增強(qiáng)社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理能力
位于二仙橋北路28號(hào)的成華區(qū)社會(huì)組織孵化園內(nèi)，一場(chǎng)場(chǎng)頭腦風(fēng)暴鏈接著社會(huì)組織如何有效參與社區(qū)發(fā)展治理。園內(nèi)不僅為社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)所，免交水、電、網(wǎng)費(fèi)外，還針對(duì)社會(huì)組織的需求提供一對(duì)一專(zhuān)業(yè)化輔導(dǎo)和能力建設(shè)等各類(lèi)福利。今年內(nèi)，園區(qū)將掛牌成立成都市社會(huì)組織孵化培育基地，進(jìn)一步為社會(huì)組織能力建設(shè)提供扶持。
“今年以來(lái)，我們大力改革管理制度，放寬審批條件，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等4類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行直接登記，對(duì)暫不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案管理，為一大批有能力、有想法的社會(huì)組織打通了障礙。”市社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說(shuō)，我市還成立了成都市培育發(fā)展社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)資金，每年財(cái)政預(yù)算為3500萬(wàn)元;近三年通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目達(dá)到564個(gè)，覆蓋全市近一半社區(qū)，受益群眾超過(guò)100萬(wàn)人次。
“通過(guò)軟硬件一系列組合拳搭建孵化培育平臺(tái)，成都社會(huì)組織數(shù)量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，到2017年底全市依法登記的社會(huì)組織達(dá)1.1萬(wàn)個(gè)、備案管理的社區(qū)社會(huì)組織9600個(gè)，近十年年均增長(zhǎng)率達(dá)10%，整體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。”該負(fù)責(zé)人表示。
搭建作用發(fā)揮平臺(tái)
拓展社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理渠道
成都市創(chuàng)想社社會(huì)工作服務(wù)中心正是從社會(huì)組織孵化園走出的公益項(xiàng)目之一。該組織以社區(qū)居民實(shí)際需求為導(dǎo)向，分別在成華區(qū)圣燈街道、保和街道，金牛區(qū)沙河源街道等舉行各類(lèi)受群眾喜愛(ài)的民俗活動(dòng)，拉近社區(qū)居民間的距離，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和喜愛(ài)度。該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人何爽表示，組織參與社區(qū)治理的成效既得益于在孵化園中獲得的專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)，也與市上不斷拓展社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理渠道密不可分。
“當(dāng)前，全市每年投入支持社區(qū)營(yíng)造的資金超過(guò)15億元，到2020年全市開(kāi)展總體營(yíng)造的城鄉(xiāng)社區(qū)將達(dá)90%。”市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，成都正將越來(lái)越多的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承接——近三年政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)項(xiàng)目資金達(dá)6.19億元，并要求每年新增政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的比例不低于30%。
每周六上午10點(diǎn)，武侯區(qū)玉林街道青春島社區(qū)的剪紙微博物館就成為了轄區(qū)居民帶著孩子開(kāi)展美術(shù)、手工、閱讀分享等親子活動(dòng)的樂(lè)園，活動(dòng)完全免費(fèi)。這是街道青春島社區(qū)和一家名為貝貝童話的社會(huì)組織開(kāi)展的共建項(xiàng)目之一。
同一時(shí)間，黌門(mén)街75號(hào)子非書(shū)院內(nèi)的親子國(guó)學(xué)誦讀活動(dòng)也在如火如荼地開(kāi)展，社會(huì)組織成都市傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)邀請(qǐng)省市知名國(guó)學(xué)老師，帶領(lǐng)家長(zhǎng)和孩子著漢服誦讀國(guó)學(xué)經(jīng)典，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。
這類(lèi)的共建項(xiàng)目還有很多，如成都傳媒集團(tuán)先鋒黨支部認(rèn)領(lǐng)的匠心課堂項(xiàng)目，每周二、四為居民提供插花、繪制臉譜、棕編等手工藝免費(fèi)課程;大師傳承堂項(xiàng)目，每周邀請(qǐng)一位非遺大師走進(jìn)社區(qū)，為居民免費(fèi)傳授蜀繡、剪紙、皮影、竹編、蠟染、油紙傘等傳統(tǒng)技藝……
作為全市社會(huì)組織發(fā)展較早、數(shù)量較多、成效較好的“網(wǎng)紅”街道，玉林街道以“花開(kāi)玉林”為抓手，以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)參與式共建，讓社區(qū)有溫度;眾籌式互動(dòng)，讓社區(qū)有情懷;共享式營(yíng)造，讓社區(qū)有品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)組織和居民群眾成為建設(shè)美麗家園、創(chuàng)造美好生活的推動(dòng)者、參與者和共享者。目前，該街道已培育引進(jìn)社會(huì)組織100余家。僅2017年，落地玉林的市、區(qū)各級(jí)社區(qū)營(yíng)造和公益創(chuàng)投項(xiàng)目就達(dá)15個(gè)，項(xiàng)目支持資金近百萬(wàn)元。街道還成立了花開(kāi)玉林公益基金，全面推進(jìn)以背街小巷整治為主的社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目。
“通過(guò)大力實(shí)施社區(qū)總體營(yíng)造項(xiàng)目，由社會(huì)組織進(jìn)行參與式陪伴，催生出大量社區(qū)自組織，極大提高了社區(qū)居民自治共治能力。”成都社會(huì)組織學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)雷偉春說(shuō)，當(dāng)前，我市正大力引導(dǎo)建立社區(qū)微基金，統(tǒng)籌社區(qū)居民、轄區(qū)機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界人士自愿捐助的資金，委托專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，定向用于改善社區(qū)環(huán)境、資助社區(qū)公益項(xiàng)目等方面。據(jù)悉，目前，全市已建立198只社區(qū)微基金，每只微基金的平均規(guī)模在3.68萬(wàn)元。武侯區(qū)、青羊區(qū)等區(qū)縣正在籌建社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。
搭建持續(xù)發(fā)展平臺(tái)
充實(shí)社會(huì)組織
參與社區(qū)發(fā)展治理的后勁
社會(huì)組織參與社區(qū)治理并非一朝一夕之事，如何才能使社會(huì)組織參與到城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作取得成效的同時(shí)，增強(qiáng)其后勁和可持續(xù)性?
“我們建立了11個(gè)社會(huì)組織實(shí)訓(xùn)基地，大力推進(jìn)社會(huì)組織人才專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，為社會(huì)組織發(fā)展提供源源不斷的智力和人才支撐。”市社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，我市正積極發(fā)展樞紐型社會(huì)組織，讓其成為各類(lèi)社會(huì)組織間資源整合、信息共享的支持平臺(tái)，發(fā)揮橋梁紐帶和輻射引領(lǐng)作用，推動(dòng)社會(huì)組織聚合發(fā)展、良性發(fā)展。
以全國(guó)首家以社會(huì)組織黨建研究為重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目的成都社會(huì)組織黨建研究學(xué)會(huì)為例，兩年來(lái)，該組織完成調(diào)研報(bào)告52篇，將近40萬(wàn)字;積極打造基層社會(huì)治理特色智庫(kù)，涵蓋來(lái)自中央黨校、北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等知名院校和機(jī)構(gòu)的特邀研究員15人;依托紅星國(guó)際8號(hào)樓，以社會(huì)組織黨建為主線，打造集社會(huì)組織發(fā)展和風(fēng)采展示、情景體驗(yàn)、宣傳教育、交流學(xué)習(xí)、資源鏈接等功能于一體的社會(huì)組織交流展示中心，取得初步成效。
值得關(guān)注的還有作為基礎(chǔ)平臺(tái)持續(xù)向社會(huì)組織賦能的成都社會(huì)組織學(xué)院。學(xué)院系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了以“社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理”為主題的特色課程體系，涵蓋成都社會(huì)治理改革實(shí)踐、一核多元、簡(jiǎn)政減負(fù)、共建共享、黨性教育等20余門(mén)課程。在建設(shè)多元師資隊(duì)伍的同時(shí)，立足成都實(shí)踐，總結(jié)成都案例，打造特色點(diǎn)位，開(kāi)發(fā)了46個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、64個(gè)實(shí)訓(xùn)基地、12個(gè)黨性教育基地和24個(gè)改革創(chuàng)新示范點(diǎn);成功舉辦“傳遞成都社會(huì)組織時(shí)代強(qiáng)音”“社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)組織黨建”等20余場(chǎng)研討活動(dòng)。
與此同時(shí)，成都市還積極引導(dǎo)社會(huì)組織與市場(chǎng)資源結(jié)合，促進(jìn)有條件的社會(huì)組織從非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升社會(huì)組織自身造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。
