近日，四川省人民政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《四川省教育督導(dǎo)問責(zé)實施細則》，《細則》具體有哪些內(nèi)容？
四川省教育督導(dǎo)問責(zé)實施細則
第一章 總則
第一條 為進一步深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，壓實教育督導(dǎo)問責(zé)制度，切實發(fā)揮教育督導(dǎo)在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面的重要作用，提高教育督導(dǎo)的針對性、有效性、權(quán)威性，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《教育督導(dǎo)條例》《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》《四川省教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國、全省教育大會精神，全面貫徹落實黨的教育方針，弘揚社會主義核心價值觀，切實提高教育治理能力，督促各地各校全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，切實履行立德樹人職責(zé)，辦好人民滿意的教育，助力治蜀興川再上新臺階。
第三條 四川省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府教育督導(dǎo)委員會在教育督導(dǎo)工作中，發(fā)現(xiàn)地方政府及有關(guān)職能部門、各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)、有關(guān)工作人員等被督導(dǎo)對象，存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)等問題，需要由有關(guān)部門依照職能和管理權(quán)限，對所涉及的單位及有關(guān)人員實施內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的，適用本實施細則。
第四條 教育督導(dǎo)問責(zé)遵循依法問責(zé)、分級實施、程序規(guī)范、公開透明的原則。
第二章 問責(zé)情形
第五條 被督導(dǎo)的各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當予以問責(zé)：
(一)貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府教育決策部署不力，落實黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不力，對學(xué)校黨的建設(shè)、思想政治教育、意識形態(tài)及鑄牢中華民族共同體意識教育等工作不重視，履行教育規(guī)劃、校點布局及建設(shè)、投入、人員編制、待遇保障、監(jiān)督管理、教材管理、語言文字工作等教育職責(zé)不到位，嚴重影響本地區(qū)教育發(fā)展。
(二)違反有關(guān)教育法律法規(guī)和政策，學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為多發(fā)，整體教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降、教育結(jié)構(gòu)整體失衡，侵占、挪用、克扣教育經(jīng)費，向?qū)W校非法收取或者攤派費用，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益，群眾滿意度低。
(三)推進教育重大改革和攻堅任務(wù)嚴重滯后，未按時保質(zhì)保量完成規(guī)定目標任務(wù)。
(四)履行立德樹人職責(zé)不到位，“五育”并舉推進不力，在各級人民政府及相關(guān)職能部門督導(dǎo)評價、學(xué)校評估考核和教師評價獎懲中存在片面追求升學(xué)率等功利化傾向。
(五)群眾關(guān)注的教育熱點難點問題長期得不到解決，教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力，群眾反映強烈或社會負面影響嚴重。
(六)因履行教育職責(zé)嚴重失職、安全風(fēng)險防控體系建設(shè)保障或衛(wèi)生防疫不力，學(xué)校及周邊安全隱患排查整治不及時、不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件或重大涉校案(事)件。
(七)對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為、慢作為或沒有完成整改落實任務(wù)。
(八)下級人民政府及相關(guān)職能部門、所轄(屬)學(xué)校和行政區(qū)域內(nèi)其他教育機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題整改不力或整改后出現(xiàn)嚴重反彈。
(九)阻撓、干擾或拒不配合教育督導(dǎo)工作，故意隱瞞實情、提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員。
(十)其他應(yīng)當問責(zé)的情形。
第六條 被督導(dǎo)的各級各類學(xué)校、其他教育機構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當予以問責(zé)：
(一)貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府教育決策部署不力，在各級教育督導(dǎo)機構(gòu)組織的評估監(jiān)測、督導(dǎo)檢查工作中未達到合格(通過)標準。
(二)對黨的建設(shè)和思想政治教育不重視，基層黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不到位;公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和公辦中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制落實不到位;民辦學(xué)校法人治理機制不健全，黨組織政治功能發(fā)揮不到位。
(三)在招生入學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、課程開設(shè)、實踐教學(xué)、教材使用、學(xué)生資助和國有資產(chǎn)管理等工作中存在辦學(xué)行為不規(guī)范、嚴重失職或違規(guī);未按要求加強管理，存在超標超前培訓(xùn)、虛假宣傳、違規(guī)收費、抽逃或挪用資金、國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為，侵害師生合法權(quán)益，出現(xiàn)師德嚴重失范、校園欺凌等危害學(xué)生身心健康情況或重大負面輿情事件。
(四)履行立德樹人職責(zé)不到位，“五育”并舉推進不力，存在嚴重違背教育規(guī)律，片面追求升學(xué)率等功利化傾向，使學(xué)生全面發(fā)展受到嚴重影響。
(五)教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、處置失當，群眾反映強烈或社會負面影響嚴重。
(六)落實安全主體責(zé)任、衛(wèi)生防疫主體責(zé)任、食品安全校長負責(zé)制不力，安全風(fēng)險防控體系建設(shè)不達標，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件、嚴重食品安全事件或重大涉校案(事)件。
(七)對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為、慢作為或沒有完成整改落實任務(wù)。
(八)阻撓、干擾或拒不配合教育督導(dǎo)工作，故意隱瞞實情、提供虛假信息，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員。
(九)其他應(yīng)當問責(zé)的情形。
第七條 督學(xué)、教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當予以問責(zé)：
(一)玩忽職守，不作為、慢作為，貽誤督導(dǎo)工作。
(二)弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果客觀性和公正性。
(三)濫用職權(quán)、亂作為，干擾被督導(dǎo)單位正常工作。
(四)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全隱患而未提出整改意見并督促學(xué)校和相關(guān)部門處理。
(五)違反中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定及其實施細則要求，違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定。
(六)其他沒有履行或不正確履行法律法規(guī)規(guī)定工作職責(zé)應(yīng)當問責(zé)的情形。
第三章 問責(zé)方式
第八條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會實施問責(zé)應(yīng)當與問責(zé)行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
第九條 對被督導(dǎo)單位的問責(zé)方式為：
(一)公開批評。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室以適當方式向社會公開督導(dǎo)報告，對存在違法違規(guī)情形予以點名批評并視情況通過新聞媒體曝光。
(二)約談。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負責(zé)人進行約談，作出書面記錄并報送其所在地黨委和政府及上級相關(guān)部門備案。
(三)督導(dǎo)通報。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)將教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況等通報至其所在地黨委和政府及上級相關(guān)部門。
(四)資源調(diào)整。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通報被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門，要求對被督導(dǎo)問責(zé)單位在表彰獎勵、政策支持、財政撥款、招生計劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，依照職權(quán)進行限制或調(diào)減。
各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)(含民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu))如依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門、公安部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，視違法情形依法予以警告、退還所收費用后沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格或吊銷辦學(xué)許可證。
上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴重程度單獨使用或合并使用。
第十條 對被督導(dǎo)單位相關(guān)負責(zé)人的問責(zé)方式為：
(一)批評教育。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負責(zé)人給予批評教育。
(二)責(zé)令檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室責(zé)令被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負責(zé)人作出書面檢查。
(三)約談。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負責(zé)人進行約談，作出書面記錄并報送被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府及上級部門備案。
(四)通報批評。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將教育督導(dǎo)結(jié)果、整改情況和被督導(dǎo)問責(zé)單位有關(guān)負責(zé)人的工作表現(xiàn)通報至所在地黨委和政府以及上級部門，同時按干部管理權(quán)限抄送組織人事部門。
(五)組織處理。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通知被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府及上級部門，對被督導(dǎo)單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員提出包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織處理建議。對于民辦學(xué)�；蚱渌逃龣C構(gòu)，責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)�；蚱渌逃龣C構(gòu)撤換相關(guān)負責(zé)人。
(六)處分。需要采取處分方式問責(zé)的，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。
公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)，提請監(jiān)察機關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機關(guān)或司法機關(guān)，提請其依法處理。
民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者及其實際控制人、決策機構(gòu)或者監(jiān)督機構(gòu)組成人員如違反《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得、罰款，依法對有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰，并納入其誠信記錄。
上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴重程度單獨使用或合并使用。
第十一條 對督學(xué)、教育督導(dǎo)機構(gòu)及其工作人員的問責(zé)方式為：
(一)批評教育。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對其給予批評教育。
(二)責(zé)令檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室責(zé)令其作出書面檢查。
(三)通報批評。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將其表現(xiàn)通報至所在地黨委和政府以及上級部門。
(四)取消資格。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室按規(guī)定程序，取消其督學(xué)資格或?qū)⑵湔{(diào)離督導(dǎo)工作崗位。
(五)組織處理。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室通知其所在地黨委和政府以及上級部門，提出組織處理建議，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。
(六)處分。需要采取處分方式問責(zé)的，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。
公職人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)，提請監(jiān)察機關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機關(guān)或司法機關(guān)，提請其依法處理。
上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴重程度單獨使用或合并使用。
第十二條 被督導(dǎo)單位、有關(guān)人員在問責(zé)前主動消除危害后果或者及時糾正且沒有造成危害后果的，可以從輕或減輕問責(zé)。
對被督導(dǎo)單位的有關(guān)人員的同一問責(zé)行為，已經(jīng)受到法律追究、政紀處分的，不再問責(zé)。
第十三條 被督導(dǎo)單位、有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理：
(一)隱瞞事實真相，阻撓、干擾或不配合教育督導(dǎo)工作。
(二)對舉報人、控告人、檢舉人和督學(xué)、教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員威脅恐嚇、打擊報復(fù)。
(三)被問責(zé)后，仍不糾正錯誤或不落實整改任務(wù)。
(四)一年內(nèi)被教育督導(dǎo)問責(zé)兩次及以上。
(五)其他依規(guī)、依紀、依法應(yīng)當從重處理的情形。
第四章 問責(zé)程序
第十四條 教育督導(dǎo)問責(zé)應(yīng)當遵循以下工作程序：
(一)成立調(diào)查認定工作組。教育督導(dǎo)工作完成后60天內(nèi)，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室會同相關(guān)職能部門(單位)成立調(diào)查認定工作組，對擬問責(zé)的對象開展調(diào)查認定工作。調(diào)查工作組實行組長負責(zé)制和回避制。
(二)開展調(diào)查認定工作。調(diào)查認定工作組對各類教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題(包括本級教育督導(dǎo)委員會成員單位反饋其在教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題)進行調(diào)查認定，撰寫事實材料，決定是否啟動問責(zé)。
(三)聽取陳述申辯。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室就認定事實和問責(zé)意見，應(yīng)當以書面方式為主告知被問責(zé)對象，聽取被問責(zé)對象的陳述申辯。
(四)形成問責(zé)意見。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定以及事實材料提出書面問責(zé)意見，征求本級教育督導(dǎo)委員會有關(guān)成員單位意見后，提交本級人民政府教育督導(dǎo)委員會主任或副主任審定。
(五)實施問責(zé)處理。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室向被問責(zé)對象印發(fā)問責(zé)決定，應(yīng)當明確問責(zé)的基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、生效時間、申訴期限及受理機關(guān)等;根據(jù)問責(zé)決定實施問責(zé)，對于組織處理、處分、追究法律責(zé)任等需要其他部門實施的問責(zé)，各級教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)做好溝通、協(xié)調(diào)、移送、跟蹤等工作，配合有關(guān)部門進行問責(zé)或作出其他處理。
(六)加強信息公開。問責(zé)決定實施后，根據(jù)問責(zé)情形嚴重程度在一定范圍公開。情形嚴重或整改不力者，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。
(七)申請復(fù)核處理。被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服，可自收到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室申請復(fù)核。有關(guān)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)，作出復(fù)核決定并反饋被問責(zé)對象。
對復(fù)核決定不服，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提出書面申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)直接提出申訴。有關(guān)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當自收到申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定，并將《申訴處理決定書》反饋提出申訴的單位或個人。認為原問責(zé)決定有誤的，應(yīng)當及時告知原問責(zé)部門，原問責(zé)部門應(yīng)當自收到《申訴處理決定書》15日內(nèi)予以糾正。
涉及組織處理和紀律處分的，被問責(zé)對象依據(jù)相關(guān)規(guī)定可向作出相應(yīng)決定的組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)提出復(fù)核或申訴。
復(fù)核、申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第十五條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當監(jiān)督問責(zé)決定的實施，對被問責(zé)對象進行回訪、復(fù)查，監(jiān)督、指導(dǎo)問題整改。
第十六條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室在復(fù)核申訴期滿30日內(nèi)對有關(guān)問責(zé)情況進行歸檔，提請有關(guān)組織人事部門將有關(guān)人員的問責(zé)情況歸入組織人事檔案。提出了復(fù)核申訴的，應(yīng)當在作出復(fù)核申訴結(jié)論意見后的30日內(nèi)，將有關(guān)問責(zé)情況、復(fù)核申訴結(jié)論意見進行歸檔，提請有關(guān)組織人事部門將有關(guān)人員的問責(zé)情況、復(fù)核申訴結(jié)論意見歸入組織人事檔案。
第五章 組織實施
第十七條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個人的責(zé)任。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會成員單位依照部門職責(zé)落實教育督導(dǎo)問責(zé)職責(zé)。
第十八條 省人民政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省教育督導(dǎo)問責(zé)工作，負責(zé)對各市(州)人民政府及其相關(guān)職能部門、省屬學(xué)校和其他教育機構(gòu)及個人進行問責(zé)。市(州)人民政府教育督導(dǎo)委員會負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))人民政府及其相關(guān)職能部門、轄(屬)各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)及個人進行問責(zé)。縣(市、區(qū))人民政府教育督導(dǎo)委員會負責(zé)對本轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處、所轄(屬)各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)及個人進行問責(zé)。各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)具體實施教育督導(dǎo)問責(zé)工作。
第十九條 根據(jù)問責(zé)工作需要，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)主動配合教育督導(dǎo)委員會成員單位或紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等做好問責(zé)工作。
第二十條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負責(zé)對下一級人民政府教育督導(dǎo)委員會教育督導(dǎo)問責(zé)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。省人民政府教育督導(dǎo)委員會對全省重大問責(zé)事項可進行重點掛牌督導(dǎo)，對有責(zé)不問、問責(zé)不到位的，應(yīng)及時督促整改，直至直接實施問責(zé)。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室在實施教育督導(dǎo)問責(zé)過程中，可結(jié)合實際進一步細化措施，列出問責(zé)清單，實行動態(tài)管理，及時將問責(zé)清單、典型案例等情況報上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。
第二十一條 市(州)、縣(市、區(qū))人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)于當年12月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)年度問責(zé)情況報上一級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室備案。重大、敏感問題問責(zé)情況應(yīng)當及時報告。
各級教育督導(dǎo)問責(zé)情況要及時上傳全國教育督導(dǎo)問責(zé)信息工作平臺，推動信息共享和實時監(jiān)管。
第二十二條 各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)當監(jiān)督問責(zé)決定的實施，對被問責(zé)對象進行回訪、復(fù)查，監(jiān)督、指導(dǎo)問題整改。問責(zé)情況應(yīng)作為單位或個人在考核、晉升、評優(yōu)、表彰等方面的重要依據(jù)。
第六章 附則
第二十三條 本實施細則所稱的被督導(dǎo)對象包括市(州)級以下人民政府及有關(guān)職能部門、各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)、有關(guān)工作人員等。
本實施細則所稱的各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任人，是指各級各類學(xué)校、其他教育機構(gòu)的法定代表人、校(園)長、決策機構(gòu)負責(zé)人、舉辦者及實際控制人、相關(guān)工作人員等。
本實施細則所稱的以下包括本數(shù)。
第二十四條 本實施細則由四川省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)解釋。
第二十五條 本實施細則自2022年9月1日起施行。
《細則》出臺的背景是什么？下一步工作如何做？一起看權(quán)威解讀↓↓↓
教育督導(dǎo)是《教育法》規(guī)定的一項基本教育制度。近年來，全國各級黨委政府不斷深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，持續(xù)發(fā)揮教育督導(dǎo)在推動貫徹黨的教育方針、落實教育法律法規(guī)政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面的重要作用。為進一步突出教育督導(dǎo)的針對性、有效性、權(quán)威性，日前，四川省政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《四川省教育督導(dǎo)問責(zé)實施細則》，對問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序、組織實施等方面作出了系統(tǒng)設(shè)計和具體安排�，F(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
教育督導(dǎo)是保障落實立德樹人根本任務(wù)，護航教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來，黨中央、國務(wù)院和教育部就深化新時代教育評價改革和教育督導(dǎo)體制機制改革出臺了一系列制度文件。2020年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，加強了頂層設(shè)計和制度建設(shè)，將理順管理體制、深化問責(zé)機制改革、提升督導(dǎo)權(quán)威性作為著力點和突破口，明確提出要嚴肅約談制度、建立通報制度、壓實問責(zé)制度。2021年7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》(以下簡稱《辦法》)，作為新中國歷史上首個教育督導(dǎo)問責(zé)文件，讓教育督導(dǎo)“帶電長牙”得以落實落地。
在推進我省新時代教育督導(dǎo)體制機制改革進程中，加快出臺《四川省教育督導(dǎo)問責(zé)實施細則》，既是落實《辦法》規(guī)定要求的現(xiàn)實需要，也是助力全省深化教育改革、推動教育強省建設(shè)的迫切需要，對今后更好發(fā)揮教育督導(dǎo)“利劍”作用、推動解決教育熱點難點問題具有十分重要的意義。
二、內(nèi)容說明
《實施細則》由總則、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序、組織實施、附則等六章二十五條組成。
第一章總則，明確了目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想、問責(zé)主體、問責(zé)對象、適用范圍和基本原則。強化了起草目的，結(jié)合省情作了適當細化。
第二章問責(zé)情形，是根據(jù)省情豐富最多的部分，重點將黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、意識形態(tài)、教材管理等原則性問題，教育評價、校園周邊環(huán)境等群眾關(guān)注的熱點、難點問題以及侵占、挪用、克扣教育經(jīng)費等教育“急難愁盼”事項納入問責(zé)情形。同時對教育重大改革和攻堅任務(wù)，擬根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府教育決策部署，在年度重點督導(dǎo)工作任務(wù)中予以明確。
第三章問責(zé)方式，一是增加“各級人民政府教育督導(dǎo)委員會實施問責(zé)應(yīng)當與問責(zé)行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”的約束性條款。二是增加“批評教育”問責(zé)方式，促進被督導(dǎo)對象和被問責(zé)對象積極履職盡責(zé)。三是增加將“通報批評”問責(zé)結(jié)果抄送組織人事部門，強化問責(zé)結(jié)果的運用。四是增加從輕條款，鼓勵被督導(dǎo)單位和個人及時、主動消除不良后果。
第四章問責(zé)程序，遵循《辦法》規(guī)定，提煉形成七個基本工作步驟，對提出復(fù)核申訴的材料歸檔等作了補充規(guī)定。
第五章組織實施，一是進一步明晰了各級教育督導(dǎo)委的問責(zé)權(quán)限、問責(zé)對象、問責(zé)范圍，明確報送問責(zé)材料的時限等。二是增加縣(市、區(qū))人民政府教育督導(dǎo)委員會對下一級鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處的問責(zé)。三是明確了省教育督導(dǎo)委對全省重大問責(zé)事項可進行重點掛牌督導(dǎo)。四是進一步強化了問責(zé)結(jié)果的運用，明確其作為下一級人民政府及其相關(guān)部門履行教育職責(zé)評價考核的“重要內(nèi)容”，作為被問責(zé)單位或有關(guān)人員在考核、晉升、評優(yōu)、表彰等方面的“重要依據(jù)”。
第六章附則，對被督導(dǎo)對象作了具體界定，明確了施行時間。
三、下一步工作
為確�！秾嵤┘殑t》落地見效，將重點做好三個方面工作。
一是全面抓好宣傳。采取多渠道、多形式的宣傳報道，提高各級政府、社會、學(xué)校、教師的知曉度和認可度，營造良好氛圍，為9月1日起正式實施打下良好基礎(chǔ)。
二是推進落實落地。全省教育督導(dǎo)部門要系統(tǒng)準確掌握文件要義，積極落實督導(dǎo)問責(zé)制度，并主動協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門統(tǒng)籌做好問責(zé)工作，強化教育督導(dǎo)結(jié)果運用，推動教育督導(dǎo)“帶電長牙”。
三是發(fā)揮問責(zé)作用。強化問責(zé)意識，運用問責(zé)手段，督促各地各校全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，切實履行立德樹人職責(zé)，辦好人民滿意的教育，助力治蜀興川再上新臺階。
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