近日，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家市場監(jiān)管總局、國家疾控局，制定并印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。
全國農(nóng)村學生營養(yǎng)辦有關(guān)負責人介紹，《實施辦法》共9章45條。主要包括以下內(nèi)容：一是明確實施范圍。自2022年秋季學期起，將營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)更名為國家計劃地區(qū)，地方試點地區(qū)更名為地方計劃地區(qū)�？倓t中對具體實施范圍作出明確規(guī)定。二是完善管理體制。強調(diào)營養(yǎng)改善計劃在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方為主，分級負責，各部門、各方面協(xié)同推進的管理體制，政府起主導(dǎo)作用。全國農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署營養(yǎng)改善計劃的各項工作。三是強化供餐管理。主要從供餐方式、供餐內(nèi)容、供餐基本條件、食品安全管理等方面作出規(guī)定，并從嚴格食品貯存、加工、配送管理，加強食堂從業(yè)人員管理等方面提出具體要求。四是嚴格資金使用管理。主要從資金安排、資金使用和資金監(jiān)管等三個方面作出明確規(guī)定。五是規(guī)范采購管理。主要對采購需求管理、采購意向公開、采購人和采購方式、采購程序、合同管理和履約驗收等提出具體要求。六是加強營養(yǎng)健康監(jiān)測與教育。明確有關(guān)部門的職責，強調(diào)注重學生營養(yǎng)健康監(jiān)測結(jié)果的運用，加強膳食指導(dǎo)，并要求各地各校加強營養(yǎng)健康教育，推動開展勞動教育，強化感恩教育。七是加強應(yīng)急事件處置。要求各地各校嚴格執(zhí)行食品安全事故處置的有關(guān)規(guī)定，建立應(yīng)急事件處置協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門職責，逐級逐校制訂應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急事件處置演練。八是加強績效管理與監(jiān)督檢查。要求全面實施績效管理，建立健全公開公示制度，建立健全監(jiān)督檢查機制，開展專項檢查，建立學校食堂、供餐企業(yè)(單位)信用檔案，建立健全食品安全責任追究制度等。
在供餐方式上，要求各地大力推進學校食堂供餐。學校食堂由學校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理，不得對外承包或委托經(jīng)營。未建設(shè)食堂或暫時不具備食堂供餐條件的地區(qū)，應(yīng)加快學校食堂建設(shè)與改造，明確實行食堂供餐的時間節(jié)點，在過渡期內(nèi)可采取企業(yè)(單位)供餐。學校規(guī)模較小、交通便利的地區(qū)可根據(jù)實際情況，在滿足必需的送餐條件和確保食品安全的前提下，以中心�；蜞徑鼘W校食堂為依托，實行食堂配餐。偏遠地區(qū)小規(guī)模學校(教學點)不具備食堂供餐和配餐條件的，在確保食品衛(wèi)生和安全的前提下，可實行學�；锓抗┎突蚣彝�(個人)托餐。
在供餐內(nèi)容上，明確由營養(yǎng)改善計劃實施地區(qū)和學校根據(jù)地方特點，按照安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生的標準，因地制宜確定供餐內(nèi)容。供餐形式原則上應(yīng)為完整的午餐(熱食);供餐食品必須符合食品安全和營養(yǎng)健康的標準要求，尊重少數(shù)民族飲食習慣;供餐食譜應(yīng)在縣級衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)下，由學校根據(jù)當?shù)厥袌鍪巢墓⿷?yīng)等情況，運用學生電子營養(yǎng)師等膳食分析平臺或軟件制定并公示，確保膳食搭配合理、營養(yǎng)均衡。
在供餐基本條件上，明確學校食堂供餐的基本要求、供餐企業(yè)(單位)的基本條件、學校伙房和托餐家庭(個人)的基本條件。要求各地優(yōu)先支持營養(yǎng)改善計劃實施學校食堂建設(shè)及飲水、電力設(shè)施改造，不斷改善就餐條件。要求學校食堂和供餐企業(yè)(單位)全面推行明廚亮灶，并明確場所布局、設(shè)施設(shè)備、工藝流程、人員規(guī)章、配送車輛、視頻監(jiān)控、食品安全等方面的基本要求。
在食品安全管理方面，要求各地各校加強食品安全制度建設(shè)，實施全過程監(jiān)管，落實學校負責人陪餐制度。食品貯存管理方面，要求合理設(shè)置貯存場所，建立健全出入庫管理制度、庫存盤點制度;食品加工管理方面，對原料品質(zhì)、食品烹飪要求、留樣制度、食品添加劑使用管理、餐用具清洗消毒等提出明確要求;供餐配送管理方面，對送餐車輛及工用具的衛(wèi)生及運輸條件、盛裝容器的封裝、學校人員的查驗接收等提出明確要求;同時，對加強食堂從業(yè)人員管理作出明確規(guī)定。
在資金安排方面，明確國家計劃地區(qū)營養(yǎng)膳食補助資金由中央財政全額承擔，地方計劃地區(qū)營養(yǎng)膳食補助資金由地方財政承擔，中央財政給予定額獎補。要求各地強化省級統(tǒng)籌，落實地方支出責任，合理安排營養(yǎng)改善計劃實施中所需的其他應(yīng)由財政負擔的資金。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際及物價水平，在落實國家基礎(chǔ)標準上，進一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔膳食費用機制，科學確定伙食費收費標準。
在資金使用方面，要求中央財政安排的營養(yǎng)膳食補助資金設(shè)立專門臺賬，明細核算，確保全額用于為學生提供營養(yǎng)膳食，補助學生用餐。要求加強學校食堂財務(wù)管理，明確收取伙食費的學校應(yīng)嚴格執(zhí)行中小學收費管理有關(guān)規(guī)定，所收取的伙食費應(yīng)全部用于營養(yǎng)改善計劃供餐成本開支。
在資金監(jiān)管方面，要求各地加強營養(yǎng)膳食補助資金使用管理情況的監(jiān)管，開展定期審計;高度重視全國農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃管理信息系統(tǒng)的日常使用管理工作，加強受益學生實名制管理，嚴防套取、冒領(lǐng)營養(yǎng)膳食補助資金。
《實施辦法》明確要求，營養(yǎng)改善計劃采購工作必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和財政部有關(guān)規(guī)定。各地應(yīng)根據(jù)營養(yǎng)改善計劃供餐實際情況，科學確定屬于政府采購范圍的具體項目內(nèi)容;對于不屬于政府采購范圍的項目，應(yīng)合理確定采購方式，并制定完善采購管理相關(guān)制度要求。針對營養(yǎng)改善計劃采購管理特點，《實施辦法》著眼于流程規(guī)范化和管理精細化的目標，重點對加強采購需求管理、及時公開采購意向、合理確定采購主體和采購方式、嚴格規(guī)范采購程序、規(guī)范合同管理、加強履約驗收等六個方面提出具體要求。
在績效管理方面，要求各地結(jié)合營養(yǎng)改善計劃實際特點，合理設(shè)定績效目標，做好績效運行監(jiān)控，建立科學的績效評價體系，強化績效評價結(jié)果運用，提高營養(yǎng)膳食補助資金配置效率和使用效益�？冃гu價內(nèi)容應(yīng)以營養(yǎng)膳食補助資金的管理和使用、學生營養(yǎng)狀況改善情況、相關(guān)管理制度執(zhí)行情況等為重點。在監(jiān)督檢查方面，要求有關(guān)部門建立健全監(jiān)督檢查機制，明確工作職責;要求各地以食品安全、供餐質(zhì)量、資金安全、職責履行和餐飲浪費為重點定期或不定期開展專項監(jiān)督檢查，建立健全食品安全責任追究制度，并對有關(guān)部門依法開展監(jiān)管檢查的具體措施、應(yīng)立即停止供餐的情況和依法依規(guī)嚴肅處理的情形作出具體規(guī)定。
農(nóng)村義務(wù)教育學校,食堂不得對外承包或委托經(jīng)營
