8月19日，記者獲悉，近日，四川攀枝花市西區(qū)政法委、檢察院、法院等8家單位會(huì)簽并出臺(tái)了《關(guān)于性侵害未成年人違法犯罪人員從業(yè)限制管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)，在教育、培訓(xùn)、托管、醫(yī)療等與未成年人密切接觸行業(yè)開展入職審查時(shí)，將對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害未成年人違法犯罪記錄情況進(jìn)行報(bào)告和查詢，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)記錄，將不予或暫緩錄用。
據(jù)攀枝花市西區(qū)檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)從業(yè)限制制度在攀枝花尚屬首例。
攀枝花西區(qū)多部門出臺(tái)的《辦法》
入職審查包括哪些行業(yè)？
教師、醫(yī)生、保安、門衛(wèi)等
該《辦法》明確轄區(qū)內(nèi)與未成年人密切接觸行業(yè)泛指幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu);面向未成年人開展文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、文藝體育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu);兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)及兒科門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)？崎T診;青少年活動(dòng)中心、少科站、少年宮、青少年科技館、少年兒童圖書館、兒童博物館、兒童游樂場等向未成年人開放的文化、體育場所、場館;午托班、晚托班、全托班等臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)以及其他以未成年人為主要工作、服務(wù)對(duì)象的企事業(yè)單位、社會(huì)組織。
《辦法》規(guī)定入職查詢對(duì)象包括教師、培訓(xùn)師、教練、保育員、醫(yī)生等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員，也包括行政工作人員以及保安、門衛(wèi)、駕駛員、保潔員等雖不直接負(fù)有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員。
《辦法》規(guī)定，對(duì)有實(shí)施強(qiáng)制猥褻、侮辱，猥褻兒童，組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、協(xié)助組織賣淫，引誘、容留、介紹賣淫，引誘幼女賣淫等針對(duì)未成年人實(shí)施違法犯罪行為的人員，禁止或限制其在轄區(qū)內(nèi)從事與未成年人密切接觸的相關(guān)行業(yè)。
背景
性侵未成年人 熟人作案比例高
今年3月12日，十三屆全國人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，《最高人民檢察院工作報(bào)告》指出，近年來性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，2018年起訴50705人，同比上升6.8%。《報(bào)告》還提到了齊某強(qiáng)奸、猥褻多名女童案。該案中，被告人齊某利用其擔(dān)任班主任的特殊身份，多次強(qiáng)奸2名幼女、猥褻多名幼女。但齊某拒不認(rèn)罪，僅被判處10年有期徒刑，經(jīng)最高人民檢察院抗訴后改判無期徒刑。
另據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2016年，全國的法院審理結(jié)案的僅猥褻兒童案就有10782起，平均每天超過7起。
公益組織“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，2018年全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童案例317起，受害兒童超過750人。在作案者與受害兒童的關(guān)系方面，女童保護(hù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2018年317起案例中，熟人作案210起，占比66.25%;陌生人作案87起，占比27.44%;沒有表明關(guān)系的有20起，占比6.31%。熟人作案比例高，從女童保護(hù)近幾年來發(fā)布的報(bào)告看，熟人作案比例一直居高，最高比例達(dá)87.87%(2014年)。
2018年5月29日，最高人民檢察院召開“依法懲治侵害未成年人犯罪加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)”新聞通報(bào)會(huì)，相關(guān)工作負(fù)責(zé)人也在通報(bào)中稱，在侵害未成年人犯罪案件中，尤其是性侵案件中，熟人作案的比例高于陌生人，有些地方甚至有70%到80%的案件犯罪嫌疑人和被害人是鄰居、親戚、朋友或師生等熟人關(guān)系。
“1號(hào)檢察建議”提出：
建立入職查詢
建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度，是我國檢察機(jī)關(guān)一直在推動(dòng)的工作。
2018年10月，高檢院在辦案和調(diào)研基礎(chǔ)上向教育部發(fā)出了《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》(簡稱“1號(hào)檢察建議”)，這也是最高檢史上第一份檢察建議書。
“1號(hào)檢察建議”提出積極推動(dòng)幼兒園、中小學(xué)校園安全建設(shè)，有效預(yù)防和減少教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生違法犯罪發(fā)生，其中便提及建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。
今年5月29日，上海市16個(gè)部門會(huì)簽并出臺(tái)《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》(以下簡稱《意見》)，這是全國首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制意見。要求上海市教育、醫(yī)療、訓(xùn)練、救助等與未成年人密切接觸行業(yè)開展入職審查時(shí)，將對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄進(jìn)行強(qiáng)制查詢，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)記錄，將不予錄用。
5月30日，上海出臺(tái)《意見》一天后，廣州正式上線“侵害未成年人違法犯罪信息庫”。據(jù)廣州市人民檢察院官方微信介紹，該系統(tǒng)與教育局等職能部門對(duì)接，在與兒童成長相關(guān)的特殊行業(yè)或崗位的人員入職程序上建立犯罪記錄強(qiáng)制查詢機(jī)制，“將有侵害未成年人前科人員擋在門外。”
“建議立即全國推廣。”上海、廣州等地限制涉性侵人員從業(yè)限制辦法的出臺(tái)，網(wǎng)友在紛紛點(diǎn)贊的同時(shí)，也呼吁應(yīng)該在全國范圍內(nèi)普及。
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