從《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱“職教20條”)問世，到近期一系列配套方案出臺，職業(yè)教育這盤大棋的落子之道日漸清晰。
然而，發(fā)展職業(yè)教育的主體責任在地方，真正能使職教這盤大棋每一步落實的是地方。為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務是職業(yè)教育的一項重要職能。記者注意到，從去年年底至今，已有多個省份相繼出臺了職業(yè)教育領域的綱領性文件，為本省職業(yè)教育改革發(fā)展謀劃施工藍圖，顯示出積極態(tài)勢。
各地發(fā)展職教的動力何在?如何有針對性地推動“職教20條”落實向前邁進一步?為破解職教發(fā)展熱點難點問題提供了怎樣的解決方案?記者對各地出臺的相關政策進行了梳理。
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推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振
作為與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結合最緊密的教育類型，職業(yè)教育為社會和企業(yè)培養(yǎng)高素質技術技能型人才，是地方經(jīng)濟高質量發(fā)展的有力保障。梳理各地新政可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育被納入了更宏觀的戰(zhàn)略視野，賦予了助推地方產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的定位和功能。
“過去五年，廣東省大力調整產(chǎn)業(yè)結構，2017年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達62.6%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達53.2%。廣東產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級和產(chǎn)業(yè)變革，需要進一步提升發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育‘擴容、提質、強服務’，提高職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。”廣東省教育廳負責人表示。
今年2月，“職教20條”出臺僅一周后，廣東出臺了《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃(2019—2021年)》�！缎袆佑媱潯芬�“擴容、提質、強服務”為主線，提出四方面的十條政策措施，旨在提升人才培養(yǎng)質量，擴大高素質技術技能人才供給，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，為廣東省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供人才支撐和智力支持。
作為東部沿海大省，山東目前正在加快推進新舊動能轉換重大工程，全力推進我國第一個以新舊動能轉換為主題的綜合試驗區(qū)建設。
山東今年年初出臺《關于深化產(chǎn)教融合推動新舊動能轉換的實施意見》。意見將強化規(guī)劃引導，構建教育和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局置于開篇，要求結合全省推進新舊動能轉換、對外開放新高地、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重大戰(zhàn)略，將產(chǎn)教融合發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域布局、城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，同步推進產(chǎn)教融合發(fā)展政策制定、要素支持和重大項目建設。
“新舊動能轉換的堵點和痛點之一就是高素質實用型技能人才缺乏。產(chǎn)教融合充分體現(xiàn)了新舊動能轉換‘跨界融合化’的要求，在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與教育供給之間不匹配問題上發(fā)揮著關鍵性作用，有利于對接新技術、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展對人才供給的需求。”據(jù)山東省發(fā)展改革委副主任潘好亮介紹，山東建立了教育服務新舊動能轉換的協(xié)同機制，推動學科專業(yè)與“十強”產(chǎn)業(yè)精準對接，支持省內高校、職業(yè)院校與“十強”產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)深度合作，打造一批創(chuàng)新綜合體,促進政產(chǎn)學研金服用融合創(chuàng)新。
如何對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，同樣是各地新政重點著墨之處。今年2月，河北省人民政府印發(fā)的《河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案》提出，緊密對接京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等國家重大決策部署和本省經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級需要，優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造、新能源新材料、大數(shù)據(jù)和電子信息等一批新興專業(yè)，改造升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程等一批傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)，撤并一批面向低端產(chǎn)業(yè)、就業(yè)率低的專業(yè)。
“未來一個時期，雄安新區(qū)建設將需要大批高素質的建筑類、現(xiàn)代服務類等技術技能人才。我們將著力調整優(yōu)化雄安新區(qū)周邊職業(yè)院校布局和專業(yè)結構，加大相關專業(yè)人才培養(yǎng)培訓力度，為雄安新區(qū)建設發(fā)展提供高素質技術技能人才支撐。”河北省教育廳職成教處副調研員史帆說。
史帆舉例說，在建筑類人才支撐方面，將支持建筑企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)社團以及具備資質的社會培訓組織實施培訓，要求各市至少建立一家工種齊全、收費低廉、服務優(yōu)質、開放共享的建筑工人實訓和技能鑒定基地，大規(guī)模培養(yǎng)符合雄安標準、雄安質量要求的建筑類一流職業(yè)人才。
化解人才培養(yǎng)與企業(yè)需求“兩張皮”問題
人才培養(yǎng)與企業(yè)需求“兩張皮”問題，長期困擾著職業(yè)教育的發(fā)展。
“‘職教20條’首次明確職業(yè)教育是一種教育類型，跨界與融合時期最顯著的特征。”江蘇省教育廳職教處處長劉克勇認為，職業(yè)院校必須沖出圍墻辦學，在與企業(yè)雙主體育人中，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。
在專業(yè)建設上，多個省份均明確提出建立專業(yè)動態(tài)調整機制。江西出臺的《深化產(chǎn)教融合實施方案》明確產(chǎn)教融合要建立按需培養(yǎng)導向，強化就業(yè)市場對人才供給結構的有效調節(jié)，把市場供求比例、就業(yè)質量作為學校設置調整學科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)。引導學校對設置雷同、就業(yè)連續(xù)不達標專業(yè)，及時調減或停止招生。湖南省出臺的《關于加強新時代高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作的若干意見》提出，要建立行業(yè)信息收集、分析、發(fā)布和響應機制，加強專業(yè)布局現(xiàn)狀和學生就業(yè)情況調查分析，健全學校招生、就業(yè)與專業(yè)設置聯(lián)動機制。完善專業(yè)設置制度與流程，制定專業(yè)設置基本條件標準，建立健全專業(yè)預警和退出機制。
“人才培養(yǎng)與企業(yè)需求‘兩張皮’，不但難以獲得企業(yè)支持，而且還會造成專業(yè)人才培養(yǎng)的結構性過剩。只有產(chǎn)教融合的專業(yè)，才可將校企合作落到實處，校企合作才不會停留在簡單的就業(yè)合作上，才能進入到育人全過程的深度合作中。”上海新聞出版職業(yè)技術學校黨委書記黃彬表示。
如何促進校企雙元育人?“引企入教”成為多地新政的關鍵詞。山東提出深入推進“引企入教”改革。職業(yè)學校新設專業(yè)原則上應有相關行業(yè)企業(yè)參與，充分發(fā)揮學校聘任的產(chǎn)業(yè)教授在學科建設、人才培養(yǎng)方案、教材開發(fā)、教學改革等方面的作用，推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。鼓勵名師帶高徒，全面推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制，根據(jù)不同職業(yè)(工種)的培訓成本按規(guī)定給予培訓補貼。
福建關于深化產(chǎn)教融合十五條措施提出，深化高等職業(yè)教育“二元制”技術技能人才培養(yǎng)模式改革，形成學校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人的長效機制。支持校企共建兼具教學、生產(chǎn)和研發(fā)功能的公共實訓基地，推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，實踐性教學課時不少于總課時的50%。
推動校企協(xié)同育人離不開一支高素質的雙師型教師隊伍。受現(xiàn)行收入分配制度、編制管理、職稱評定等因素制約，職業(yè)院校如何吸引、留住高層次人才、專業(yè)領軍人才提上重要議事日程。為培育、吸引、留住、用好職業(yè)院校高層次人才，河北啟動實施“燕趙大師、燕趙名匠”建設計劃，遴選認定一批“燕趙大師、燕趙名匠”，按規(guī)定探索實行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法，所需資金不納入績效工資總量管理。
廣東實施職業(yè)院校教師能力提升計劃，內容包括建立健全職業(yè)院校教師編制動態(tài)管理機制，推廣以周轉編制自主聘任兼職教師辦法，鼓勵職業(yè)院校設立產(chǎn)業(yè)教師(導師)等流動崗位，依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。
江西則進一步完善收益分配機制，高等學校、職業(yè)學�？萍汲晒D移轉化中獲得的凈收入、股份或出資比例可提取60%至95%獎勵給研究開發(fā)和科技成果轉移轉化的團隊,其中作出主要貢獻的人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。凈收入用于人員獎勵的支出部分,不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。高等學校、職業(yè)學校教師和學生個人擁有知識產(chǎn)權的技術開發(fā)、產(chǎn)品設計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。
在中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠看來，各省份因地制宜，對構建產(chǎn)教融合育人模式做了精心規(guī)劃。傳統(tǒng)專業(yè)人才供給過剩，新興專業(yè)人才供給不足，最終會造成結構性失業(yè)，帶來畢業(yè)即失業(yè)的結局。產(chǎn)業(yè)結構升級迫切需要人才結構升級。走產(chǎn)教融合育人道路是職業(yè)教育改革創(chuàng)新的必然選擇。
破解校企合作“校熱企冷”現(xiàn)象
校企合作“校熱企冷”一直是困擾職業(yè)教育發(fā)展的“心病”。從實踐來看，政府、學校和企業(yè)在促進校企合作方面進行了積極探索，但部分企業(yè)積極性不夠高、參與程度不夠深等問題還比較突出。校企合作中“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象如何破解?在制度設計上，各省份進一步強化企業(yè)重要主體地位，通過多種手段調動企業(yè)積極性。
今年3月，江蘇省人大審議通過了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》。條例以平等保護校企合作中各相關主體的合法權益為主線，將職業(yè)教育校企合作促進工作納入法治軌道，為學校和企業(yè)雙主體協(xié)同培養(yǎng)技術技能人才提供了法律保障。
《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》提出，企業(yè)、行業(yè)組織可以采取獨資、合資、合作等方式依法參與創(chuàng)辦學校。對企業(yè)創(chuàng)辦的學校，縣級以上地方人民政府可以通過政府購買服務等方式予以支持。企業(yè)與學校合作，可以依法創(chuàng)辦混合所有制學�；蛘叨墝W院(系部)，引進社會優(yōu)質資本和人才，實行相對獨立的人員聘任與經(jīng)費核算。
河北正在探索一條社會力量參與舉辦職業(yè)教育可復制、能推廣的辦學體制改革路子。作為《河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案》的子方案，《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學試點方案》提出要按照試點先行、積累經(jīng)驗、穩(wěn)步推進的原則，引入市場機制，在全省遴選一批有改革意愿、具備條件的公辦職業(yè)院校，與社會力量共同以資金、土地、設施、裝備、人才、知識、技術、管理等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)為辦學投資要素，構建和形成產(chǎn)權清晰的運營管理體制，合作開展股份制、混合所有制職業(yè)院�；蚨墝W院試點�！堵殬I(yè)院校股份制混合所有制辦學試點方案》特別圍繞辦學權益、清產(chǎn)核資、治理模式、收益分配和人事管理等關鍵環(huán)節(jié)提出了具體可操作的五項工作要求。
在政策支持上，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)，各省份均給予了土地、稅收、財政等方面的優(yōu)惠政策。如福建省明確對企業(yè)通過公益性社會組織或縣級以上政府及其組成部門和直屬機構，用于公益性教育事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。
廣東對開展學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)(工種)的培訓成本，可按規(guī)定給予每生每年4000—6000元的培訓補貼。逐步建立學生實習補助制度，各地可設立專項資金，對考核認定符合實習規(guī)范要求的企業(yè)，按照實習學生每人每月200—400元的標準予以補助。
值得一提的是，山東不斷完善財稅激勵機制，梳理明確校企合作9項稅收優(yōu)惠政策;建立學生實習責任保險制度，將學生實習實訓補貼和投保經(jīng)費統(tǒng)一納入公用經(jīng)費補助范圍;將高校校企合作項目收費標準浮動幅度由不超過20%提高到30%;推動建立企業(yè)接收學生實習實訓成本補償機制，將規(guī)模以上企業(yè)接收學生實習實訓和開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責任報告，規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實習崗位接納職業(yè)院校學生實習。
“真正的校企合作一定基于共贏，能否幫助企業(yè)發(fā)展和為企業(yè)帶來價值，是職業(yè)院校進行校企融合的關鍵所在。解決‘校熱企冷’問題需要政府、企業(yè)、行業(yè)、學校共同努力。”孫誠認為，各省份出臺的優(yōu)惠政策能極大調動企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性。隨著政府積極鼓勵企業(yè)參與校企合作育人政策的出臺或落實，必將加快技術技能人才培養(yǎng)質量的提升，使人才供需雙方相互脫節(jié)狀況得到緩解。
打造暢通的技術技能人才成長通道
近年來，不少職業(yè)院校尤其是中職學校都面臨著招生難的尷尬。
“要從根本上扭轉職業(yè)教育吸引力不強的局面，讓學生和家長消除顧慮、看到希望，必須發(fā)揮‘高考指揮棒’的重要作用。讓學生‘進得來、留得住、學得好、有奔頭’，才能吸納和培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。”全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華說。
“職教20條”明確提出了要“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業(yè)技能’的考試招生辦法”。梳理各地新政可以發(fā)現(xiàn)，多地結合地方實際對招生考試制度進行了細化。
在健全“文化素質+職業(yè)技能”招生考試制度的同時，廣東省改革高職院校面向中職學校畢業(yè)生自主招生方式，符合條件的國家重點中職學校、省級以上示范性中職學校優(yōu)秀畢業(yè)生，經(jīng)學校擇優(yōu)推薦、高職院�？己耍蓪嵤┳匀雽W。完善初中畢業(yè)生報考高職院校中高職貫通(含三二分段、五年一貫制)招生考試方式，探索高職(�？�)、本科與專業(yè)學位研究生銜接招生培養(yǎng)模式改革。此外，廣東提出明確目標，到2021年，本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數(shù)比2018年翻一番，中職學校畢業(yè)生升讀高職院校的比例達到30%以上。
今年3月，修訂后正式施行的《上海市職業(yè)教育條例》則為各級職業(yè)教育相互銜接和貫通提供了重要制度保障。修訂后的《上海市職業(yè)教育條例》明確要求：上海職業(yè)教育體系在層次上要包括應用型本科和專業(yè)學位研究生，并且要形成貫通培養(yǎng)制度。修訂后的《上海市職業(yè)教育條例》要求逐步提高高等職業(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生、應用型本科院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生和�？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校畢業(yè)生的比例和規(guī)模。
“深化職業(yè)教育綜合改革的根本出發(fā)點，不應是簡單地為中職教育和中職學生打破學歷天花板，更重要的是增強職業(yè)教育作為一種類型教育的整體競爭力。應該對技術技能人才培養(yǎng)過程進行系統(tǒng)化、一體化設計，根據(jù)教育教學規(guī)律和需要配置要素和資源，探索體制機制創(chuàng)新，通過校企合作、產(chǎn)教融合打造職業(yè)教育高地。”上海第二工業(yè)大學校長俞濤說。
據(jù)了解，江蘇已經(jīng)基本形成了以“對口單招”、五年制高職、中高職銜接“3+3”和中職本科銜接“3+4”為主體的現(xiàn)代職教體系架構。目前，江蘇中職學生升入高一級學校人數(shù)的比例達到40%左右，成為該省高等教育普及的一支重要力量。
在拓寬普通教育和職業(yè)教育融通渠道方面，修訂后的《上海市職業(yè)教育條例》明確中等職業(yè)學校教育與普通高中教育可以實行學習成果互認和課程融通。河北鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。福建省明確提出將工匠精神培育融入素質教育，鼓勵有條件的普通中學開設職業(yè)類選修課程，鼓勵有條件的職業(yè)院校、高校實訓基地向普通中學開放。
“近年來為暢通技術技能人才成長通道，各省份不斷加大中職升入高職、高職升入應用型本科的學生比例，同時有的省份積極探索應用型本科與專業(yè)碩士的銜接，以技術技能人才培養(yǎng)為特征的職業(yè)教育體系日益完善。廣東、上海、江蘇三省份從招生考試方式及比例上改革力度都很強勁，將對扭轉職業(yè)教育吸引力不強的局面產(chǎn)生重大影響，同時推動職業(yè)院校加快內涵建設的改革步伐。”孫誠說。
附：各地2018年以來 出臺的職教相關文件
2019年5月，《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》正式施行
2019年3月，上海市教育委員會印發(fā)《上海深化產(chǎn)教融合推進一流�？聘叩嚷殬I(yè)教育建設試點方案》
2019年3月，新修訂的《上海市職業(yè)教育條例》正式施行
2019年2月，河北省人民政府印發(fā)《河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案》
2019年2月，江西省人民政府印發(fā)《深化產(chǎn)教融合實施方案》
2019年2月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃(2019—2021年)》
2019年1月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合推動新舊動能轉換的實施意見》
2018年12月，湖南省教育廳會同省發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《湖南省職業(yè)學校校企合作促進辦法》
2018年12月，《福建省人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合十五條措施的通知》印發(fā)
2018年12月，山東省教育廳等十一部門發(fā)布《關于辦好新時代職業(yè)教育的十條意見》
2018年12月，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》印發(fā)
2018年11月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)實施《關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》
2018年11月，《重慶市人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》印發(fā)
2018年11月，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》
2018年10月，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》
2018年9月，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的實施方案》
2018年7月，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》
2018年7月，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》
2018年4月，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省促進產(chǎn)教融合實施方案》
2018年2月，《安徽省人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》印發(fā)
(以上為不完全統(tǒng)計，本報記者焦以璇整理)
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